2025年底，民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），明确将“品牌化建设”列为培育养老服务经营主体的首要任务，围绕品牌塑造、商标注册、知名品牌推介三大重点部署具体举措。站在我国老年人养老多元多样需求、养老服务与需求匹配并提质增效、养老产业及银发经济肩负多重功效的视角分析，这一政策导向绝非偶然，既是立足我国养老服务发展现状、回应社会迫切需求的“权益之计”，更是着眼银发经济培育、应对人口老龄化的“战略之举”。当前，我国养老服务领域正处于从“数量增长”向“质量提升”、从“分散经营”向“品牌连锁”转型的关键节点，推动养老服务品牌化发展，既是破解当下供需矛盾的现实选择，也是筑牢长远发展根基的必由之路，其价值从现实纾困到长远布局层层递进，贯穿我国应对人口老龄化全过程。
权益之计：破解供给短板，回应失能老人与长护险发展刚性需求
推动养老服务品牌化，首要价值在于破解当前养老服务供给“小、散、弱”的现实困境，精准对接4500万失能（含失智）老人的照护需求，为长期护理保险制度高质量发展提供支撑，是立足当下的“权益之计”。近年来，我国养老服务供给主体数量持续扩容，但质量提升滞后，难以匹配亿万老年群体的刚性照护需求。据民政部公布数据，截至2025年底，全国养老机构数量已达4.17万家，从业人员达72.2万人，同比增长12.2%，其中民营及公建民营养老机构累计达3万家，占比高达71.9%，民营养老机构单独占比达52.2%，社会力量已成为养老服务供给的主力军（新华网，2026年1月14日）。但多数民营机构规模偏小、布局分散、服务规范标准不高、专业能力薄弱，形成“数量过剩、质量不足、入住率偏低”的供需错位。
与此同时，作为应对人口老龄化、减轻家庭照护负担的关键制度，长期护理保险（以下简称“长护险”）正从试点转向全面建制。据国家医保局公布数据，截至2025年底，已覆盖近3亿人，累计惠及超330万失能老人，基金支出超千亿元，年人均减负1.2万元。但长护险的健康发展高度依赖专业的服务供给体系，浙江财经大学教授、博士生导师，浙江省长期护理保险研究中心主任戴卫东在其获奖成果《中国长期护理服务体系建构研究》中明确指出，长护险全面推行的最大障碍是薄弱的基础服务体系建设，“如果没有高质量的服务供给，长护险制度就容易‘名存实亡’”。他同时强调，长护险全面建制需做好参保人群、筹资政策等顶层设计，而优质服务供给是制度落地的核心支撑。
试点实践也充分印证了品牌化服务的价值，青岛西海岸新区等长护险试点区域，品牌化护理机构通过精细化操作，已将长期卧床患者的压疮发生率控制在1%以下，远低于行业平均水平。品牌化养老机构恰恰是专业服务的核心载体——通过标准化服务流程、专业化人才培养、规范化管理模式，能够有效破解“小、散、弱”机构的服务短板，填补失能老人照护与长护险专业发展的供需缺口，这正是品牌化作为“权益之计”的核心价值所在。
迫切之举：补齐龙头短板，破解市场规模与产业引领失衡难题
推动养老服务品牌化，是破解我国庞大养老市场与薄弱产业引领能力之间失衡的“迫切之举”。随着人口老龄化持续深化，我国养老服务市场规模持续扩容，对头部企业、知名品牌的引领需求日益迫切。但当前我国养老服务领域头部企业数量偏少、规模偏小、对标分层供给不够，难以发挥示范带动作用，无法实现产业资源的高效整合与优化配置。
2025年底数据显示，我国60周岁及以上老人达32338万人，占全国人口的23.02%，较2024年增加1307万人；65岁以上老人达22365万人，占比15.92%，较2024年增加342万人。庞大的老年人口基数催生了巨大的养老服务需求，结合《银发经济蓝皮书:中国银发经济发展报告(2024)》预测，2025年我国银发经济规模已达8.2万亿元左右，约占GDP的6.3%，其中养老服务作为核心板块，市场潜力巨大。
但与庞大的市场需求相比，我国养老服务产业的引领能力严重不足。从市场格局来看，全球养老服务行业集中度虽不高，但头部企业已形成一定规模，2025年全球养老服务前五大厂商占有全球大约6.5%的份额，而我国养老服务市场的集中度更低，头部企业的市场占比远低于全球水平。我国养老服务机构连锁化率不足10%，远低于发达国家30%以上的水平，多数企业以区域化经营为主，缺乏全国性的知名品牌和连锁化龙头企业。对比国际成熟市场，国际龙头企业凭借标准化品牌运营模式，实现了规模化、连锁化发展，占据了全球养老服务市场的主要份额，形成了强大的产业引领力和市场竞争力。而我国养老服务领域的上市公司数量不足20家，且多数企业聚焦于养老用品制造、医疗服务等细分领域，纯粹以养老服务运营为主业、形成品牌影响力的上市公司更是寥寥无几。这种“市场大、龙头弱”的失衡格局，迫切需要通过品牌化发展来破解，培育一批具有核心竞争力的头部企业和知名品牌，填补产业引领空白，推动养老服务产业从“分散经营”向“品牌聚合”转型。
战略之策：培育银发经济，筑牢人口老龄化应对长远发展根基
推动养老服务品牌化，绝非短期纾困之举，更是培育银发经济新动能、应对失能高龄老人大规模增长、提升我国养老服务国际竞争力的“战略之策”，立足长远，关乎人口老龄化应对全局与国家经济社会发展大局。当前，我国人口老龄化进程持续加深，预计到2030年，60周岁及以上老年人将突破3.5亿人并快速逼近4亿，失能失智及高龄老人数量将进一步增长，养老服务（生活照护、医疗照护）需求将进入爆发式增长阶段，推动养老服务品牌化，是立足战略全局的必然选择。
从银发经济培育视角看，养老服务品牌化能够有效激活养老服务市场活力，推动养老服务从“基本保障”向“品质服务”升级，带动养老服务、医疗照护、养老用品、康复护理、智慧科技养老等相关产业的协同发展，形成完整的养老产业生态链，进而释放银发经济的巨大潜力。品牌化养老机构通过标准化服务、个性化供给，能够满足老年群体多层次、多样化的养老服务需求，提升老年群体的消费意愿和消费能力，推动养老服务消费升级，而消费升级又将带动养老产业的技术创新、产品创新和服务创新，培育新的经济增长点。据测算，我国银发经济规模2025年已达8.2万亿元，到2035年有望达到30万亿元，占GDP的10%，其中养老服务品牌化发展能够带动相关产业产值年均增长15%以上，创造大量的就业岗位。同时，品牌化发展能够提升养老服务的附加值，推动养老产业从“低端粗放”向“高端精细”转型，提高养老产业的经济效益和社会效益，促进养老科技及新质生产力，实现民生保障与经济发展的良性互动。
从国家战略布局来看，推动养老服务品牌化，能够提升我国养老服务的质量水平和国际竞争力，形成可推广、可复制的中国养老服务标准和品牌模式，为全球应对人口老龄化贡献中国方案。《若干措施》明确提出，要打造具有示范带动作用的养老服务领域知名品牌和龙头企业，推动建立具有国际影响力的中国养老服务品牌，这一部署正是立足长远的战略考量。通过培育养老服务知名品牌，能够推动我国养老服务标准与国际接轨，提升我国养老服务的国际影响力，打破发达国家在养老服务领域的品牌垄断，推动我国养老产业走向世界，为全球应对人口老龄化提供中国经验和中国方案。截至2025年底，全国各类养老机构和设施已达40.4万个，养老机构的护理型床位占比提升到了62.2%，为符合条件的失能老年人建设家庭养老床位30余万张，这些基础条件为养老服务品牌化发展奠定了坚实基础，也为我国养老服务品牌走向国际提供了数量规模和实践应用支撑。
综上，养老服务品牌化绝非简单的“品牌包装”，而是立足当前、着眼长远的重大举措，其价值呈现清晰的递进逻辑：既是破解当前养老服务供给“小、散、弱”、满足超4500万失能失智老人照护与长护险专业发展需求的“权益之计”，也是弥补头部企业引领不足、破解养老市场供需失衡的“迫切之举”，更是培育银发经济新动能、应对人口老龄化深化、筑牢养老服务长远发展根基的“战略之策”。 （作者为中国老龄科学研究中心原书记、主任王深远）
